（董怀国）拆开一封邮政快件，张洪波律师迫不及待地打开文件，直接翻到最后一页。看到这份桃江县人民法院民事判决书（2018）湘0922民初1164号赫然写着“被告桃江县大栗港镇五羊坪村村委会返还原告熊万能‘罚款’1000元“，他如释重负。“赢了！桃江县法院这个判决，非常公正、准确！”
张洪波是浏阳市众邦公益法律服务中心的公益律师，他说这是他代理过的案值最小、但是让他最心神不宁的一个案件。今年的2月9日，也就是农历的小年，桃江县大栗港镇五羊坪村村民熊万能点了两个烟花，被村委会“罚款”1000元。在各地针对烟花爆竹“禁放”“限放”声音不绝于耳的情形下，这个判例对于花炮产业有着非同寻常的意义。
而据目前掌握的情况，全国“禁放”和“限放”的区域在不断增多，且从城市向农村扩散。怎样采取积极措施，排除妨害，推动花炮产业的长足发展，还是需要切实研究，持续作为。
村委会越权“罚款”，众邦律师送其上被告席
今年2月9日，农历小年夜，熊万能想烘托一下年味，点燃了两个烟花。第二天，村委会就组织一帮人来他家要求缴纳1000元“罚款”。村委会给出的依据是，2017年村上就制定了村规民约，提出在五羊坪村禁止燃放烟花鞭炮、禁止毒鱼药鱼电鱼，村规民约已经以通告的形式传达给每家每户。
熊万能拒绝缴纳罚款，遭到了村委会施加的压力。“2月11日，村委会再次带领一帮人来到我妻子经营的商铺，强行将我妻子带到镇司法所，并威胁‘如不缴纳罚款就不能回家，店铺也不能开了’。”在没有办法的情况下，他被迫缴纳了1000元“罚款”。满心不服的熊万能寻求浏阳众邦的公益法律援助。今年5月17日，张洪波律师一纸诉状将五羊坪村村委会送上法庭，要求法庭判令村委会返还所谓“罚款”。诉状称，“村规民约必须具有合法性和可操作性，不得含有侵犯村民人身权利、财产权利、民主权利的内容。”“处罚权只能由有权机关依照法定程序来制定，村民委员会无权处罚村民。”桃江县人民法院立案后，依法适用简易程序，于6月7日公开开庭审理，最终作出了公正的判决。
安全和环保是所有人关心的主题
众邦律师的这一起诉讼在浏阳和桃江两地引起了广泛的关注，激起了关于怎样紧扣安全和环保主题，促进花炮产业长足发展，保护传统文化的千年传承的多方面讨论。今天，众邦律师和浏阳花炮界的代表应邀到桃江参加由当地烟花爆竹协会组织的座谈。
桃江烟花爆竹协会副会长刘建强非常感谢浏阳的花炮界人士和法律界人士对桃江市场的关心。他介绍，桃江所有的花炮批发商和零售商都对政府在花炮运输和销售、燃放过程中面临的安全压力和环保压力表示理解。他希望凝聚协会的力量，配合政府政策的制定和推行，做更多实事。
而据记者调查，桃江县从2016年开始，全面引导烟花爆竹生产企业退出市场，目前全县的烟花爆竹产品几乎全部来自浏阳。从销售方面来看，全县2017年烟花爆竹经营共许可143家，比2016年减少122家，2018年1—4月的经营许可证换证数与同期比较也相应减少了60%。
在这样的形势下，花炮消费环节也面临变换名目的打压。在桃江一晚半天的时间，记者就又搜集到多张由村委会开具的、针对燃放烟花爆竹村民的“罚单”。
在严峻的形势下，桃江花炮从业人员积极配合政府的举措，全力保障烟花爆竹在桃江存储和消费过程中的安全和环保。桃江烟花爆竹协会从去年开始，就将一应工作做细致、做到位：在乡村密集放置烟花爆竹燃放安全桶、每逢村民“红白喜事”都安排专人对烟花鞭炮燃放现场进行即时打扫、出动宣传车宣传安全燃放、环保燃放……系列举措确保了桃江没有涉及花炮的安全事故发生。
众邦公益法律服务中心主任罗松辉在座谈会上说，建设富裕、美丽、整洁的乡村，同中华传统文化的传承不矛盾。各层面力量都应在合理合法的范围内作为，共同维护好花炮市场，呵护好民间燃放烟花祈求美好的朴素愿望。
浏阳花炮界和法律界人士在积极行动
“我会认为，贵县全面禁放烟花爆竹法律依据不足，与传统文化不合；‘禁放不禁售’行为，有损政府公信力。”
这是中国烟花爆竹协会9月3日开具给新邵县人民政府的函告中的表述。前不久的8月15日，新邵县政府颁布《新邵县人民政府关于全县全面禁止燃放烟花爆竹的通告》，此举意味着对新邵花炮市场的釜底抽薪。
据不完全统计，截至目前，全国4个直辖市和27个省会城市中的25个均采取了烟花爆竹“禁放”、“限放”措施，共有400多个城市禁止燃放烟花爆竹，有约20%的农村地区也开始禁止燃放鞭炮。
浏阳市政协常委杨广泉表示，对于这样不顾传统文化心理需求、无视烟花爆竹产业在安全和环保上已经取得重大进展现实，一刀切全面“禁放”的行为，必须依法作出有理、有利、有节的应对。据了解，中国烟花爆竹协会除了对新邵发出函告，还及时介入了泰安、邵东等地的禁限放举措，表达了自己的坚定立场。今年五月，协会致函湖南省人民政府，建议审慎出台“禁止和限制烟花爆竹燃放”的规定。
众邦团队9月3日在浏阳接待了来自新邵的消费者代表。罗松辉认为，现在各地针对鞭炮烟花“禁放”“限放”的举措，有不少存在下位法同上位法抵触、公权力侵犯私权利等现象。浏阳众邦公益已经做好准备，愿意在这个领域展开持续有力的公益诉讼。目前，相关的程序已经启动。
9月4日上午，从新邵传来消息，该县已经决定全面“禁放”政策暂不执行。
声音
“禁放”和“限放”看起来来势汹汹，冲击不小，但是实际上，很多地方政策的制定、具体的操作同法律有龃龉。比如桃江出现依托村规民约，由村委会对燃放村民进行“罚款”的做法，就是明显的违法行为。浏阳作为花炮主产区，有必要采取坚决的应对措施。——张洪波（浏阳市众邦公益法律服务中心副主任）
当前需要从顶层设计出发，推动烟花爆竹分类同国际接轨，实现大型烟花由专业人士燃放，小型烟花能够没有阻碍地进入普通人群的消费市场。浏阳花炮传统小产品保护与振兴的工作需要提到日程上来，通过建立浏阳花炮优秀传统小产品保护名录、建立小产品振兴奖励扶持基金等措施，破解各地“禁放”“限放”难题。——杨广泉（浏阳市政协常委）
现在有些地方为了证明烟花不环保，特意拿着测霾仪在烟花刚刚燃放的核心地带测试，这是极不公平的做法。事实上，烟花燃放产生的烟雾可以快速沉降，也可以被人的呼吸道阻隔。建议各地在尊重烟花爆竹传统文化地位的基础上，改全面禁放为限放，不要对烟花实行一刀切政策。——王青（长沙国焰文化有限公司）
